疫情发生以来，南阳市人社系统各级党组织和广大党员干部自觉践行初心使命，主动扛稳政治责任，积极投身疫情防控阻击战。围绕社保救助、就业服务、劳动关系协调等人社部门职能职责，周密制定政策方案，严准细实落实工作职责，把人社工作延伸到疫情防控全过程、各方面，唱响了一曲曲抗疫情、保民生、渡难关的人社战歌。

紧盯疫情，启动人社领域应对防控态势应急预案

疫情初期，南阳市人社局迅速成立疫情防控工作领导小组，第一时间制订并启动了应急预案，设立了工伤认定组、劳动关系组、调解仲裁组、稳岗补贴组、返乡农民工统计及稳就业组等5个工作小组，以应对疫情期间人社领域可能出现的情况及需要服务的事项。紧盯疫情形势变化、社会所需、群众所盼，先后召开5次局务会研究社保救助和劳动关系协调工作，召开3次研讨会解决有组织开展转移就业问题，召开2次工作会推进各项工作落实落地。集中力量、群策群力，先后研究出台10余项疫情防控期间指导性服务意见，明确工作任务、实施办法、组织程序和督促督导等措施，推动上级部署快速高效落实。

积极行动，打出南阳人社服务抗疫大局组合拳

为一线防控人员注入人社温度。疫情期间，市人社局认真贯彻落实上级政策，围绕参与防控人员以及受疫情影响的各类就业人员和企业，主动推进“三险两保一奖励”工作，认真落实疫情防控所涉及的人社政策，全力服务保障一线抗疫人员及受疫情影响的企业和员工的合法权益。一是对因履行工作职责，感染新冠肺炎或因感染死亡的医护及相关工作人员开辟工伤认定绿色通道，特事特办、急事急办。截至目前，全市认定工伤7起，其中对3位不幸牺牲在工作一线的同志，市人社局第一时间将一次性工亡补助金和丧葬补助金拨付到位，对受伤的一线工伤职工迅速安排在相关医疗机构进行救治。二是制定工伤保险保障应急预案。建立南阳市工伤保险医疗周转金，疫情期间分两批向19家定点医疗机构预拨新冠肺炎工伤保险医疗周转金2450万元，受到了广大一线防控人员的高度赞誉。

为企业逆势发展注入人社力度。南阳市人社局积极落实阶段性减免社保费支持中小微企业发展的各项政策，快速疏解中小微企业资金难题，有效支持了中小微企业发展。在人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）后，市人社局通过门户网站、微信公众号、咨询电话等方式周密做好宣传告知工作。具体实施意见下发后，市人社局立即组织相关科室和单位，做好参保企业划型工作，完成了市本级2489家参保单位的分类划型。截至4月2日，全市已减免2、3月份社保费34505.6万元，其中养老保险费31428.8万元，失业保险费1670.7万元，工伤保险费1406.1万元；返还失业保险金普通稳岗补贴2188.6万元，惠及企业208家涉及职工73061人。减免政策可使南阳市11088家企业受益，预计累计减免社保费79254万元。受理创业担保贷款1166笔，涉及金额17268万元，并为受疫情影响还款困难的借款人办理贷款展期业务10笔110万元，线上受理261笔，涉及金额3876万元。一系列组合拳下来，缓解了企业复工复产“资金难”问题，减轻了企业负担，提振了企业信心，为企业逆势发展创造了有利条件。在3月25日市人社局组织的调研企业复工复产工作座谈会上，参加座谈的卧龙电气南阳防爆集团股份有限公司、金冠电气股份有限公司、南阳南光汽车销售服务有限公司等单位对南阳市人社局阶段性减免企业社会保险费工作，给予高度评价。

为人民群众办事增加人社亮度。面对来势汹涌的疫情，南阳市人社局变被动为主动，急群众之所急，想群众之所想，采取多种形式，把人社部、省人社厅关于劳动仲裁、工资待遇支付、工伤认定、就业服务等政策规定送进千家万户，帮助群众解决疫情期间的办事难题，消除他们的后顾之忧。同时，市人社局开通了网上办理业务，满足群众办事需求；对不能网上办理的事项，及时告知办事群众，适当延长办理期限，确保人民群众利益不因疫情受到侵害。

主动作为，创新实施“三有一可”工作机制

防控疫情战场勇当先，经济发展战场再立新功。在全国疫情防控的大环境下，市人社局高位谋划，在一手抓防疫的同时，针对疫情条件下如何实现农民工走得出家门、进得了厂门，迅速启动了农民工外出转移输出工作，创立了符合疫期特点的“三有一可”工作机制，即有组织地推行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工、建立健康可追溯信息系统。同时，为高标准做好劳务输出全程可追溯，疫情期间，南阳市人社局会同市大数据局、南阳理工学院研发了南阳市劳务健康与流动安全大数据智慧平台——“南阳劳务安全一码通”，返岗务工人员只需通过手机微信扫描二维码登录，填写相关信息提出申请，系统将在线上按照“三签字两盖章”要求进行审核，通过后自动生成本人电子健康证和健康二维码，实现不见面办理，确保返岗人员健康就业，最大限度地减少疫情对南阳经济社会发展的冲击和对务工人员生活的影响。疫情期间，实施了包专机、包专列、包专车的统一组织输送方式。在运送环节，对车辆进行统一消毒，人员统一配发口罩等防护设施。在前期包大巴输送过程中，全程由人社干部带队，医护人员陪同，交警部门护送，确保安全抵达目的地。截至3月底，已经实施“点对点”集中输送15445批次125.08万人。

“三有一可”工作机制的成功实施，进一步擦亮了南阳劳务输出品牌，外出务工人员纷纷向老家南阳竖起了大拇指，在南阳市民中心广场和南阳火车站广场的外出队伍里，不时响起由务工人员自发喊起的“南阳，加油——”声音。同样竖起大拇指的还有全国各地的用工城市和企业。浙江桐庐县、嘉兴南湖区、台州临海市、瑞安市、温州市、义乌市、宁波市，广东东莞市、深圳市，江苏张家港市等地相继来宛对接，其中，东莞、深圳两市与南阳市人社局签署了劳务用工协议。疫情期间，南阳市人社局共收到锦旗10余面，感谢信8封。省新冠肺炎防控指挥部向全省介绍并转发了南阳市“三有一可”工作经验,各级媒体进行了全方位、深层次报道。

在大力实施“三有一可”工作机制的同时，南阳市人社局加大企业用工保障。疫情期间，开展线上招聘活动，共发布8788家用工单位579222个用工岗位，其中市内1451家企业用工岗位84852个，省内郑州等10市3679家企业用工岗位224689个，省外3658家企业用工岗位269681个。

借势发力，开创南阳务工创业招商引智工作新局面

应对疫情实施的“三有一可”工作机制，以及该机制在全省、全国的推广运用，启示南阳市人社局，要想管理使用开发好稀缺而庞大的南阳人口资源，使劳务经济转化为人才经济、产业经济，促使人力资源工作从疫情向常情转变，从谋一域向谋全局转变。只有主动走出去，积极捕捉发达地区的信息、项目、资金、人才等，使他们的优势资源与南阳有效衔接起来，补齐南阳的短板弱项，不断拓宽发展空间，才能加快推动南阳转型发展步伐，为深入实施“两轮两翼”战略、加快南阳高质量建设大城市提供重要支撑。

南阳是一个拥有1200万人的人口大市，农村劳动力500余万人，常年在外务工达270余万人，每年务工收入超过400亿元，对于传统农业区来说，劳务经济已撑起农民增收的半壁江山，成为农民增收的主要来源，并由此确立了南阳劳务经济三分天下有此一极的鲜明格局。

南阳市在抓防疫、抓务工输出转移的实践中认识到，受疫情影响，许多行业产业将面临着重新布局，但对南阳这样正在面临转型发展的内陆城市来说却是更多的机遇。南阳市委、市政府迅速转变思路，在打好疫情防控阻击战的同时，在经济发展战场上谋篇布局，聚焦务工创业招商引智工作，放宽视野、果断决策、积极融入，把务工就业、返乡创业、招商引资、招才引智等工作向长三角、珠三角、京津冀等经济带延伸，迅速成立了由市委副书记曾垂瑞任组长，市委常委、常务副市长景劲松任常务副组长兼办公室主任，市委常委、组织部部长李永任党工委书记的务工创业招商引智工作领导小组。领导小组办公室设在南阳市人社局，南阳市人社局党组书记、局长苏定堃任常务副主任。经过市人社局认真分析，根据各地务工创业情况，领导小组决定在南阳籍务工创业人数较多的南京、北京、西安、重庆、武汉、广州、杭州、上海、厦门以及郑州等10个城市首批设立务工创业招商引智服务联络组。联络组从有关单位的优秀人员中抽调，一名正处级干部任组长，一名优秀副处级干部任副组长并常驻派驻地，成员由优秀科级干部担任。联络组的主要任务是广泛收集、梳理、研判派驻地各相关政策；利用人力资源信息数据平台，及时准确发送南阳市各需求单位和企业；发挥桥梁纽带作用，会同当地南阳商会组织开展各类招商引智活动，主动引导南阳籍创业成功人士回乡创业，积极引进当地知名企业、投资机构、高校、科研院所等到南阳投资兴业。

经过前期精心筹划、扎实推进，服务联络工作取得阶段性成效。目前，组织架构、制度体系已经基本形成，基础性工作推进扎实。除武汉外，其余9个城市派驻人员已经进驻完毕。10个务工创业招商引智服务联络组，像10个天眼探头，时刻感知和捕捉着当地的人力资源数据、招商引智政策以及回创人员信息，由其构成的务工创业招商引智晴雨表，必将有效服务南阳市经济社会发展大局，对推进南阳大城市建设产生积极而深远的影响。

大爱涌动，合力形成人社抗疫磅礴洪流

在疫情防控中开展“举党旗战一线、亮党徽当先锋”活动，激励全市人社系统党员干部自觉冲锋疫情防控一线。无论是在职党员干部，还是离退休老党员，都能率先垂范，主动站位一线。局属各单位在坚持单位值班的同时，轮流到市委组织部指定的文正社区等4个卡点值班值守。在疫情防控最紧要阶段，全局266名党员干部自觉下沉一线，参加社区卡点执勤值守8000余人次，受到街道、社区和居民的普遍赞誉，收到各种感谢信、表扬信、锦旗等共22件。疫情期间，临床用血面临严峻挑战，市人社局立即行动，组织全局党员干部义务献血36000毫升。爱心在人社系统荡漾，更在家庭和社会间传播，一些同志甚至带上自己的家人参加义务献血活动。在义务献血的同时，全局党员干部主动捐款58000元，献上一份爱心。局153名离退休党员干部心系疫情，通过微信转账、家属转交等方式，爱心捐款15450元，彰显了老党员的崇高境界和家国情怀。

南阳市人社局以实际行动践行了初心，扛稳了使命，为南阳抗疫工作贡献了人社力量和人社智慧，向党和人民交上了一份合格的答卷。下一步，南阳市人社局将化挑战为机遇，从4个方面推动就业创业、企业解困和人才引进等各项工作向更深层次、更高质量发展。一是成立市劳动力转移就业服务中心，全面提高南阳市劳动力转移就业的输出层次、信息服务质量和组织化程度。二是对南阳市劳动力进行拉网式排查，建立实名制台账，运用大数据库为企业和就业人员提供“套餐式”“个性化”管理服务，争取用半年时间把南阳劳务输出平台建起来。三是按照市委、市政府决策部署，坚持“走出南阳、走向全国、握手世界”的开放思维，充分发挥好10个派驻城市服务联络组作用，将务工就业、返乡创业与招商引资、招才引智绑在一起抓，盘活用活人力、资金、项目、人才等资源，为全市经济发展注入新的活力。四是与新农村振兴计划对接，为返乡创业开辟新路径，研究出台相关措施，加快恢复经济秩序，尽最大努力减少疫情防控对南阳经济社会发展带来的影响。（孟向东 王娟 董玉新）